福建省人民檢察院工作報告

——2010年1月28日在福建省

第十一屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民檢察院檢察長　倪英達

 

各位代表：

現在，我代表省人民檢察院向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

2009年，全省檢察機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委八屆六次、七次全會精神，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，按照省十一屆人大二次會議決議要求，認真履行法律監督職責，全面加強和改進檢察工作，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。

一、深入學習實踐科學發展觀，服務經濟平穩較快發展和海峽西岸經濟區建設

2009年是新中國成立60周年，也是我省經濟社會發展既面臨嚴峻挑戰、也面臨難得機遇的一年。全省檢察機關扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步明確思路，強化措施，在服務經濟社會科學發展中，努力實現檢察工作科學發展。全省檢察機關堅持把學習實踐科學發展觀作為首要的政治任務，突出檢察特色，深化學習教育，解決實際問題，努力提高堅持科學發展、促進社會和諧的能力和水平。各級檢察機關堅持服務大局，認真實施高檢院關于促進經濟平穩較快發展的指導意見。2009年5月，國務院下發《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》后，省檢察院在2004年5月制定實施《關于為建設海峽西岸經濟區服務的意見》基礎上，重新修訂下發《關于充分發揮檢察職能為加快建設海峽西岸經濟區服務的意見》。一方面，繼續堅持執法辦案要把握的“六條界限”、“五個不輕易”、“六個嚴禁”，依法平等保護各類市場主體合法權益，依法妥善處理涉及企業的案件。另一方面，順應新形勢新要求，立足檢察職能，著力保障政府投資安全，著力維護市場經濟秩序，著力保障和改善民生，著力促進農村改革發展和企業生存發展。省檢察院設立涉臺灣地區案件辦公室，協調辦理涉臺案件個案協查，加強涉臺法律研究和兩岸檢察官交流。各級檢察機關結合實際，細化服務措施，制定并實施服務臺資企業、保護民營經濟、促進區域發展等意見措施，在執法實踐中產生積極效應。

二、依法打擊刑事犯罪，維護社會和諧穩定

全省檢察機關切實履行批準逮捕、提起公訴等職責，依法打擊刑事犯罪，積極化解矛盾糾紛。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人34845人，提起公訴46093人。

依法打擊嚴重危害社會治安犯罪。突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和多發性侵財犯罪，對重大案件適時介入偵查、引導取證，提高辦案質量。共批準逮捕故意殺人、放火、爆炸、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪嫌疑人6154人，提起公訴7022人；批準逮捕搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪嫌疑人13493人，提起公訴15916人。深入推進打黑除惡專項斗爭，批準逮捕黑社會性質組織犯罪案件28件306人，提起公訴26件350人。配合有關部門，集中開展打擊拐賣婦女兒童犯罪、淫穢色情網站犯罪、破壞森林資源犯罪等專項行動，共批準逮捕此類犯罪嫌疑人766人，提起公訴1841人。

依法打擊破壞市場經濟秩序犯罪。對非法集資、金融詐騙、非法傳銷等涉眾型經濟犯罪，依法妥善慎重處理，重點打擊組織指揮者，共批準逮捕此類犯罪嫌疑人184人，提起公訴260人。積極參與食品藥品安全專項整治及“質量和安全年”活動，批準逮捕生產銷售偽劣產品、有毒有害食品等犯罪嫌疑人151人，提起公訴226人。加強對知識產權的司法保護，批準逮捕侵犯商標權、著作權、商業秘密犯罪嫌疑人31人，提起公訴87人。配合公安機關和有關部門開展打擊假發票、反洗錢、反假幣等專項整治行動，依法懲治欺行霸市、串通投標等嚴重破壞公平交易市場秩序的犯罪活動。

認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。堅持嚴格依法、區別對待、寬嚴適當。對初犯、偶犯、未成年犯和輕微刑事案件，依法認真審查，慎用逮捕措施，慎重作出起訴決定。共對3000名犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定，對1420名犯罪嫌疑人作出不起訴決定。對涉嫌犯罪的未成年人，采取適合其身心特點的辦案方式，建立分案處理、跟蹤幫教、親情會見等制度。對輕微刑事案件依法快速辦理，推行不捕直訴，或建議人民法院適用簡易程序或簡化審理程序，一些地方還積極探索非羈押訴訟工作機制，提高辦案效率。

妥善化解社會矛盾糾紛。堅持把化解矛盾貫穿于執法辦案中，依法妥善處理群眾和案件當事人的合理訴求，共辦理各類控告申訴案件11953件。開展信訪積案化解專項活動，妥善解決了一批涉檢信訪案件。在檢察辦案環節開展刑事和解工作，加強釋法說理、心理疏導等工作，促進定分止爭、化解矛盾。配合有關部門開展社區矯正試點工作，協同做好刑釋解教人員、未成年犯和監外執行人員的管理幫教工作。

三、依法查辦和預防職務犯罪，推進反腐倡廉建設

全省檢察機關堅決貫徹中央、省委關于建立健全懲治和預防腐敗體系的總體部署，加大查辦和預防職務犯罪力度。全年共立案偵查職務犯罪案件1007件1262人，其中貪污賄賂等犯罪案件864件1089人，瀆職侵權犯罪案件143件173人。

集中力量查辦大案要案。全省檢察機關統一開通“12309”舉報電話，完善偵查一體化工作機制，加強對查辦職務犯罪的組織指揮和協調。共查辦貪污賄賂5萬元以上和挪用公款10萬元以上案件646件，內有百萬元以上案件34件。查辦涉嫌職務犯罪的縣處級以上國家工作人員51人，內有廳級干部2人。加強追逃、追贓工作，共抓獲和敦促61名在逃職務犯罪嫌疑人歸案。對重大責任事故，依法同步介入有關主管（監管）部門的調查229起，查辦重大責任事故背后的瀆職犯罪案件29件31人。省檢察院及時派員介入重大事故的調查處理工作，及時查辦事故背后的職務犯罪案件16件16人。

緊緊圍繞保障和改善民生，開展查辦職務犯罪專項工作。開展工程建設領域突出問題專項治理，立案偵查涉及土地出讓、招標投標等領域職務犯罪案件452件562人，其中查辦重點基礎設施建設項目征地拆遷和工程建設相關責任人員貪污受賄、濫用職權職務犯罪案件33件34人。積極參加治理商業賄賂專項工作，立案偵查國家工作人員商業賄賂案件523件558人。深化查辦涉農職務犯罪專項工作，立案偵查發生在農村基礎設施建設、支農惠農資金管理等領域和環節的職務犯罪案件494件636人。寧德市檢察機關在全市沿?？h區開展專項行動，立案查辦涉及漁業燃油補貼貪污賄賂等職務犯罪案件40件57人，涉案金額800多萬元。繼續抓好深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，立案偵查非法批準征用土地、環境監管失職等國家機關工作人員瀆職犯罪案件102件108人。

加強預防職務犯罪工作。堅持查辦和預防職務犯罪一體化，立足檢察職能，結合執法辦案，開展預防調查302件、典型案例剖析585件、預防咨詢330件，提出預防建議584件。開展預防宣傳和警示教育，我省職務犯罪預防網點擊數達200多萬人次。繼續完善行賄犯罪檔案查詢系統，拓展查詢范圍，共向工程招標單位、建設主管部門等提供查詢6282人次。我省檢察機關建立查辦和預防職務犯罪一體化工作機制，得到高檢院肯定并在全國檢察機關推廣。

四、加強訴訟活動法律監督，努力維護司法公正

全省檢察機關堅持把人民群眾的關注點作為訴訟監督工作的著力點，切實加強對執法不嚴、司法不公等問題的監督。

突出監督重點。加強刑事訴訟法律監督，對應當立案而不立案、不應當立案而立案的，依法監督偵查機關立案423件、撤案262件；對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕1094人、追加起訴870人；對偵查活動中違法情況提出糾正意見738件次；對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴111件；對刑事審判活動中違法情況提出糾正意見67件次。認真做好死刑第二審案件審查和出庭工作。加強民事審判和行政訴訟法律監督，依法受理不服人民法院生效判決、裁定的民事行政申訴案件1313件，經審查提出抗訴172件，法院再審后已改判、調解、撤銷原判發回重審117件；提出再審檢察建議46件，法院已采納26件。加強刑罰執行和監管活動監督，與有關部門密切配合，加強對減刑、假釋、保外就醫等工作的監督，依法監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當86人，對刑罰執行和監管活動中各類違法情況提出糾正意見372人次。一些地方針對刑事拘留未報捕、另案處理、批捕在逃等工作中存在的不規范問題開展專項監督活動，促進了嚴格執法。

完善監督機制。省檢察院分別與省高級法院、省司法廳就民事抗訴案件調解、行政爭議化解、量刑納入庭審、罪犯保外就醫等工作加強溝通，聯合出臺相關文件，進一步規范監督。福州市人大常委會審議通過《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，為檢察機關開展訴訟監督工作提供有力支持。各地進一步完善和落實行政執法與刑事司法相銜接機制，督促行政執法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件196件。試行檢察長列席審判委員會、量刑建議改革，各級檢察長依法列席法院審判委員會436次；向法院提出量刑建議7675件，法院在審結案件中已采納6449件，采納意見率為84%。加強檢察機關司法鑒定機構建設，依法開展刑事案件技術性證據文證審查，共審查法醫學鑒定8215件，發現和糾正存在各類問題的鑒定582件。

認真查辦執法不嚴、司法不公背后職務犯罪。堅持強化訴訟監督和查辦職務犯罪相結合，依法查辦涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的行政執法人員236人、司法人員94人。嚴格監督糾正個別地方存在的虛構事實起訴、制造偽證騙訴，依法維護國家利益、公共利益和案外人權益。共監督糾正虛假訴訟案件18件，查辦虛假訴訟背后的職務犯罪案件4件4人。會同有關部門聯合開展看守所監管執法專項檢查和監獄“清查事故隱患、促進安全監管”專項活動，對社會關注的“牢頭獄霸”等問題進行重點檢查，發現并處理“牢頭獄霸”116人。

五、建立健全內部執法活動監督機制，保證檢察權依法正確行使

全省檢察機關堅持把加強內部監督制約放到與強化法律監督同等重要位置，深入推進檢察體制和工作機制改革，落實規范執法要求。

加強對查辦職務犯罪工作監督制約。根據高檢院統一部署，從去年9月1日起，在全省檢察機關實施職務犯罪案件審查逮捕改革措施，由上一級檢察院對下一級檢察院立案偵查的職務犯罪案件審查決定逮捕，加強內部監督制約，確保逮捕案件質量。截至去年12月底，省、市兩級檢察院共受理上提一級審查逮捕職務犯罪案件130件152人，經審查，決定逮捕125件147人，決定不逮捕5件5人。深化人民監督員制度改革試點，人民監督員監督職務犯罪“三類案件”159件。規范內部職責分工和協作配合，落實抗訴工作與職務犯罪偵查工作由不同內設機構承辦，各司其職，互相制約。規范辦案工作區設置和使用管理，推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，保證依法規范辦案。

進一步探索和完善檢察機關接受監督制約機制。深化以糾正違法辦案、保證案件質量為中心的檢務督察機制，加強案件管理，重點抓好“八類案件”的督察，及時依法糾正程序和實體處理不當案件。開展檢風檢紀專項督察，嚴格執行高檢院“禁酒令”和安全文明駕車等各項紀律規定。繼續探索實行刑事申訴案件、不起訴案件公開審查和重大信訪案件公開聽證制度，對不服檢察機關處理決定的42件申訴案件依法復查，決定糾正5件。深化檢務公開，加強檢察門戶網站建設，及時向社會公開檢察工作重大部署情況。認真執行修訂后的律師法，保障律師依法執業，維護律師的合法權益。

著力解決突出問題，落實規范執法要求。在全省檢察機關組織開展為期兩個月的“規范執法、安全辦案”專項檢務督察，對全省設區市檢察院、51個基層檢察院和省檢察院機關進行了督察。省檢察院重申扣押凍結款物“五條規定”，對全省檢察機關扣押凍結款物情況進行專項檢查和清理。組織開展刑事審判法律監督專項檢查，改進薄弱環節，增強監督效果。

六、加強檢察隊伍和基層檢察院建設，提高法律監督能力

全省檢察機關堅持把隊伍建設作為事關檢察工作全局的戰略任務常抓不懈，進一步嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力提高隊伍的整體素質和法律監督能力。

加強領導班子建設。認真落實高檢院關于加強領導班子思想政治建設的實施意見，加強黨性修養和作風養成教育。選派省、市和基層三級檢察院56名檢察長參加高檢院政治輪訓和素能培訓。加強和改進檢察委員會工作，健全檢察委員會機構，進一步完善議事和決策機制。加強上級檢察院對下級檢察院領導班子的管理和監督，推行巡視和上級檢察院派員參加下級檢察院民主生活會、上級檢察院負責人與下級檢察院負責人談話等制度。省檢察院接受高檢院為期一個月的巡視，完成對全省9個設區市檢察院的首輪巡視工作。

加強檢察教育培訓。堅持分級實施、分類培訓，突出抓好以領導干部為重點的領導素能培訓、以執法辦案人員為重點的專項業務培訓、以新進新任人員為重點的任職資格培訓。省檢察院先后舉辦16期全省性業務培訓班和司法考試考前輔導班、晉升高級檢察官資格培訓班，培訓干警1971人次。扎實抓好素質、能力、基本技能的訓練與考核，加強與高等院校的人才培養協作，組織全省檢察機關公訴人出庭行為評議、反瀆職侵權部門崗位素能全員培訓、優秀訴訟監督案件評比、案例研討、業務技能競賽等活動，促進提高執法水平。

加強黨風廉政建設。堅持連續7年逐級簽訂黨風廉政建設和隊伍建設責任狀，嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進檢察機關懲治和預防腐敗體系建設。堅持每年召開專題剖析會，針對個別地方檢察機關出現執法辦案問題，認真剖析，提出加強規范安全辦案措施。認真落實述職述廉、誡勉談話、個人有關事項報告、任前廉政談話等制度。部署開展學習踐行《檢察官職業道德基本準則》活動，推進以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業道德建設。堅持從嚴治檢，全省檢察機關查處違紀違法的檢察人員9人。

加強基層檢察院建設。完善和落實上級檢察院領導聯系基層檢察院制度，調動和發揮市級檢察院指導、協調和督促作用，增強基層基礎工作合力。2009年中央新增559名政法編制和中央、省財政安排9447萬元專項資金，全部分配落實到基層檢察院。深入開展爭創先進基層檢察院活動，完善對基層檢察院的分類指導和分類考核，深化跨地區基層檢察院“結對子”活動。選調68名應屆優秀法律本科生、研究生充實到基層檢察院。福州市鼓樓區檢察院等6個基層檢察院被高檢院評為全國先進基層檢察院。全省共有37個集體和60名個人受到省級以上表彰，省檢察院和石獅市檢察院被評為全國精神文明建設工作先進單位。

堅持黨的領導和人大監督是做好檢察工作的根本保證。伴隨著地方人大設立常委會30周年，我省檢察工作一路隨行、健康發展。省十一屆人大二次會議閉幕后，省檢察院認真研究省人大代表提出的建議、批評和意見，逐項整改落實，并召開全省檢察機關電視電話會議，對貫徹落實會議決議作出部署。各級檢察機關認真貫徹監督法和我省實施辦法，主動向人大及其常委會報告工作，積極配合開展專題調研和執法檢查。省檢察院就加強瀆職侵權檢察工作、維護司法公正情況向省人大常委會作專項報告，根據審議意見認真研究、落實整改措施。加強與人大代表、政協委員的聯系，開展走訪活動，邀請視察和評議檢察工作。選（聘）350名人大代表、政協委員分別擔任各級檢察院人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員，主動接受監督。對人大代表、政協委員的建議和提案，實行統一管理，專項督查，專人負責，逐件反饋。省檢察院共辦理省人大、省政協交辦事項3件，省人大代表建議3件，省政協委員提案1件，均已辦結反饋。各級人大及其常委會的有力監督，各級人大代表的關心支持和幫助，對我們開展法律監督工作起到了推動作用。在此，我代表全省檢察機關表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在執法實踐中，我們深切體會到：一是必須堅持黨的領導，自覺接受人大監督，堅定檢察工作的正確方向；二是必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把檢察工作融入黨和國家工作大局，在服務經濟社會科學發展中實現檢察工作科學發展；三是必須堅持立檢為公、執法為民，以維護人民權益為根本，努力做到理性、平和、文明、規范執法；四是必須堅持“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，全面正確履行法律監督職責，努力實現執法辦案力度、質量、效率和效果的有機統一；五是必須堅持把強化自身監督擺到與強化法律監督同等重要位置，不斷加強對自身執法活動的監督制約，用比監督別人更嚴的要求監督自己；六是必須堅持改革創新精神和求真務實作風，用改革的辦法解決發展中的問題，腳踏實地做好各項檢察工作。

同時，我們也清醒地看到，檢察工作還存在不少問題和不足。一是法律監督職能發揮得還不夠充分，不敢監督、不善監督、監督不到位的現象仍然存在。二是一些檢察機關不能正確處理執法辦案與服務大局、辦案法律效果與社會效果等重要關系，少數檢察人員結合執法辦案推進社會矛盾化解、促進社會管理創新的意識和能力不強。三是檢察隊伍公正廉潔執法有待加強，執法不規范、不公正、不文明的問題仍有發生，個別檢察人員甚至違法違紀。四是檢察工作機制創新有待進一步深化，執法規范化體系和自身監督制約機制建設仍需不斷探索完善。對這些問題與不足，我們要高度重視，并采取有效措施認真加以解決。

今年是保持經濟平穩較快發展、加快推進海峽西岸經濟區建設的關鍵一年。我們要深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委八屆七次全會和省十一屆人大三次會議的部署要求，凝心聚力，抓住機遇，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，不斷強化法律監督，強化自身監督，強化高素質檢察隊伍建設，不斷提高檢察工作水平，服務我省經濟社會又好又快發展和海峽西岸經濟區建設。

一要著力保障經濟平穩較快發展。按照中央“五個更加注重”要求，緊緊圍繞中央和省委關于轉變經濟發展方式、優化經濟結構調整、保障和改善民生等重大決策部署，緊緊圍繞國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區有關政策的實施，把握檢察工作服務大局的結合點和切入點，進一步完善服務和保障經濟發展的措施，發揮打擊、預防、監督、保護等作用，為我省經濟平穩較快發展創造良好環境。

　二要深入推進三項重點工作。深入推進三項重點工作是黨中央從改革發展穩定全局出發作出的重大戰略部署。要堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案全過程，落實到檢察工作的各個環節。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，既依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，又認真落實依法從寬處理政策，努力減少社會對抗。著力做好涉檢信訪工作，兩年內解決涉檢信訪積案。積極參與社會管理創新，配合有關部門加強特殊人群幫教管理，做好預防未成年人犯罪工作，促進提高社會管理水平。開展“恪守檢察職業道德、提升執法公信力”主題教育活動，牢固樹立“理性、平和、文明、規范”執法理念，落實執法規范化要求，促進公正廉潔執法。

三要充分履行法律監督職責。認真履行批捕、起訴職責，突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和多發性侵財犯罪，嚴厲打擊境內外敵對勢力搗亂破壞活動，積極參與社會治安綜合治理，維護國家安全和社會穩定。加強查辦和預防職務犯罪工作，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查辦關系民生民利、嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域的案件。加大對訴訟活動的法律監督力度，加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑、裁判不公等違法問題，以及刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被監管人等侵權行為的監督和查處。

四要加強內部執法監督。堅持以強化法律監督職能和加強對自身執法活動的監督制約為重點，積極穩妥推進檢察體制和工作機制改革。加強與政法各部門的聯系溝通，注意改進監督方式和方法，共同維護司法公正和法制權威。有效整合檢察資源，充實一線辦案力量，優化檢察機關職權配置。深化人民監督員制度試點工作，健全檢察委員會制度，完善檢務督察制度，深化檢務公開，不斷提高檢察機關執法透明度和公信力。

五要抓好基層基礎工作。堅持以黨建帶隊建，深入開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，認真落實政治輪訓制度，加強中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念等教育。開展大規模檢察教育培訓，切實抓好各級各類檢察人員的全員培訓，提高隊伍整體素質。毫不放松地抓好自身反腐倡廉建設，深入開展反特權思想、反霸道作風專項教育。扎實推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，切實發揮基層檢察院服務發展、保障民生、化解矛盾、維護穩定的一線平臺作用。

各位代表：在新的一年里，全省檢察機關要在省委和高檢院的堅強領導下，求真務實，開拓進取，更好地履行憲法和法律賦予的職責，努力做好各項檢察工作，為促進我省經濟社會又好又快發展和海峽西岸經濟區建設作出新的貢獻。