省十一屆人大六次

會議文件（十五）

 

福建省人民檢察院工作報告

——2012年1月14日在福建省

第十一屆人民代表大會第六次會議上

福建省人民檢察院檢察長  倪英達

 

各位代表：

現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

“十二五”開局之年的檢察工作

2011年是中國共產黨成立90周年和“十二五”開局之年，也是人民檢察制度創立80周年。全省檢察機關在省委、最高人民檢察院堅強領導和省人大及其常委會有力監督下，認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會和省第九次黨代會精神，圍繞福建科學發展跨越發展大局，強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，各項檢察工作取得新進展。

（一）融入經濟社會全局，服務科學發展跨越發展。全省檢察機關按照省委繼續打好五大戰役、大干“十二五”開局之年的決策部署，圍繞轉方式、調結構、惠民生、保穩定政策實施，進一步完善和落實服務發展的具體措施，更好地發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用。省檢察院與省政府法制辦牽頭聯合8個部門，制定下發《關于完善我省行政執法與刑事司法銜接工作機制的意見》，促進依法行政和公正司法，營造誠信有序的市場環境。開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動，批準逮捕破壞市場經濟秩序、危害能源資源和生態環境等犯罪嫌疑人2482人，提起公訴4886人。深入開展工程建設領域專項治理、國土資源領域腐敗問題專項治理和治理商業賄賂等專項工作，查辦工程建設領域職務犯罪案件432件644人，國土資源領域職務犯罪案件278件375人，商業賄賂犯罪案件371件415人。注重平等保護各類市場主體，福州、泉州等地檢察機關開展“走訪百家企業”、“重大項目風險防范評估”活動，為企業提供法律咨詢和幫助。著力在兩岸司法互助上先行先試，加強涉臺法律研究和個案協查，閩臺兩地檢察機關首次在臺灣地區舉辦兩岸檢察實務研討會，推動兩岸檢察官交流與協作。

加強對涉及民生問題的法律監督。依法查辦發生在征地拆遷、住房保障、醫藥衛生、社會保障等民生領域的職務犯罪案件351件586人。開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，立案偵查此類犯罪案件119件153人。參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，依法嚴厲打擊“地溝油”、“瘦肉精”等違法犯罪，批準逮捕制售偽劣食品藥品、化肥農藥犯罪嫌疑人89人，提起公訴35人，從中查辦國家機關工作人員涉嫌瀆職犯罪案件15件33人。對涉及民生民利、公共利益的民事案件，督促和支持提起民事訴訟543件。福州、漳州、南平、龍巖等地檢察機關相繼查辦多起制售病死豬肉、不合格化肥、有毒腐竹案件背后的國家工作人員涉嫌受賄瀆職犯罪，并提出檢察建議，推動相關部門開展專項治理。

（二）積極參與加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。堅持把深化三項重點工作，作為檢察機關維護社會和諧穩定的根本舉措，認真履行批捕、起訴等職責，維護社會和諧穩定。

依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人35150人，提起公訴51062人，同比分別上升1.8%和14.9%。與有關部門密切配合，繼續推進打黑除惡專項斗爭，開展“打四黑除四害”專項行動，對重大案件適時介入偵查、引導取證，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。共批準逮捕嚴重暴力犯罪嫌疑人6115人，提起公訴8583人，“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪嫌疑人12661人，提起公訴14479人。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，完善逮捕必要性審查制度，探索非羈押訴訟、附條件不起訴等辦案方式，決定不批準逮捕3115人，不起訴2069人。認真執行“兩個證據規定”，加強刑事案件技術性證據的文證審查，審查法醫學鑒定9876件，發現存在問題鑒定736件；推進量刑建議改革，提出量刑建議22036件。

堅持把化解矛盾貫穿執法辦案全過程。按照依法處理信訪事項“路線圖”，綜合運用教育疏導、公開聽證、信訪終結等措施，集中清理涉檢信訪積案。中央政法委交辦的涉檢信訪案件153件已全部化解。建立和完善重大敏感案件、熱點敏感問題分析研判和執法辦案風險評估預警制度，落實檢調對接、法律文書說理、刑事申訴案件公開審查、刑事被害人救助等制度，依法妥善處理涉檢信訪問題。堅持把執法辦案作為化解矛盾的重要措施，對信訪問題和群體性事件背后的職務犯罪進行分析，提出治理意見和措施。龍巖市檢察機關建立的執法辦案風險評估預警機制，在全國檢察機關推行。

認真貫徹中央和省委關于加強和創新社會管理的決策部署，立足檢察職能，組織開展專題研討，提出參與加強和創新社會管理的具體措施。各級檢察機關積極參與重點地區、重點領域社會治安綜合治理和“平安福建”建設，促進完善社會治安防控體系。加強對社區矯正和監外執行的法律監督，開展社區矯正志愿服務活動。持續開展“青少年維權崗”活動，推行適合未成人身心特點的親屬會見、教育感化、案后幫教等辦案方式，加強對未成年人的司法保護。全省有69個檢察院被授予全國和省級“青少年維權崗”稱號，有309名檢察人員擔任中小學?！胺ㄖ聘毙ｉL”。開展法制宣傳進社區、進企業、進農村活動，配合有關部門，加強流動人口和特殊人群服務管理，加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，完善信息網絡服務管理，發揮檢察機關依法參與、保障和促進社會管理創新的作用。

（三）依法查辦和預防職務犯罪，推進反腐倡廉建設。堅持反腐敗領導體制和工作格局，整合偵查資源，完善偵查指揮機制，提高偵查能力和水平。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權職務犯罪案件901件1280人；查辦大案547件，內有百萬元以上案件33件；查辦涉嫌職務犯罪的縣處級以上國家工作人員45人，內有廳級以上干部5人。通過辦案為國家和集體挽回經濟損失1.81億元。突出查辦行業性、系統性職務犯罪窩案串案436起，立案偵查859人。在嚴懲受賄犯罪的同時，依法立案查辦行賄犯罪嫌疑人106人。參與建立省級防逃追逃協調機制試點工作，加大追逃力度，抓獲和敦促146名在逃職務犯罪嫌疑人歸案。

認真貫徹中央《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》，落實省人大常委會專項報告審議意見，加強反瀆職侵權工作，立案偵查瀆職侵權犯罪案件151件204人，人數上升16.6%。依法同步介入重大事故調查217起，從中立案偵查嚴重瀆職失職造成國家和人民利益重大損失的國家機關工作人員17人。加強對司法、執法人員瀆職行為的監督，立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊犯罪的行政執法和司法人員271人。與有關部門共同制定《關于在懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作中加強聯系協作的若干意見》，協調推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作機制建設。省檢察院在全國檢察機關率先出臺《關于在開展行政執法與刑事司法銜接工作中加強協調配合的意見》，形成工作合力。開展反瀆職侵權主題宣傳活動，承辦全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽福建巡展，全省各級黨政干部共3.5萬人參觀展覽。

推進查辦和預防職務犯罪一體化機制建設，開展預防宣傳和對策研究，規范預防檢察建議，開展警示教育5133場次，提出檢察建議1620件。完善行賄犯罪檔案查詢系統，推動建立工程建設廉潔準入制度，實現查詢系統全國聯網，提供查詢23020批次。加強非公領域職務犯罪預防宣傳，配合有關單位開展換屆選舉專題預防工作。落實預防職務犯罪年度報告制度，及時向黨政領導機關報告職務犯罪發展態勢和預防對策。省檢察院制作《貪婪的代價》廉政宣傳短片，在國際反貪局聯合會舉辦的首屆國際廉政宣傳短片比賽中，獲得優異短片獎和最受歡迎短片獎。

（四）加強訴訟活動法律監督，促進執法司法公正。認真貫徹省人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決定》，注重溝通協調，健全工作機制，增強監督效力。加強偵查活動監督，對應當立案而不立案的，監督偵查機關立案553件；對不應當立案而立案的，監督偵查機關撤案404件。針對刑事拘留未提請批捕、未移送起訴和另案處理、批捕在逃等存在的不規范問題開展專項監督活動。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕1358人、追加起訴966人；對偵查活動中的違法情況提出糾正意見987件次。加強審判活動監督，完善公訴案件適用簡易程序審理的工作機制，落實檢察長列席審判委員會會議制度，實行職務犯罪案件一審判決上下兩級檢察院同步審查制度，完善不服法院生效刑事裁判申訴案件辦理程序。對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見292件次，提出刑事抗訴163件。加強民事審判和行政訴訟活動的法律監督，完善監督的范圍、程序和措施，依法規范抗訴和再審檢察建議，著力糾正民事行政裁判不公等問題，提出民事行政抗訴114件，法院已再審改判、調解、發回重審57件；發出再審檢察建議79件，法院已采納59件。省檢察院與省法院聯合在漳州、泉州、龍巖開展民事執行監督試點工作。加強刑罰執行活動監督，對保外就醫、看守所械具和禁閉使用等開展專項檢察，推行刑罰變更執行同步監督制度，對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見和檢察建議573份；糾正減刑、假釋、保外就醫執行不當53人。推進派駐監管場所檢察室規范化建設，全省有9個派駐監管場所檢察室被最高人民檢察院評為全國一級規范化檢察室。

堅持把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要位置，加強對自身執法活動的監督制約。嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定，直接受理偵查案件作撤案、不起訴決定報上一級檢察院批準的制度。省市兩級檢察院決定逮捕職務犯罪嫌疑人508人、決定不逮捕31人。推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，依法規范訊問工作。開展案件評查工作，共評查各類案件1567件，依法糾正有關部門處理不當案件13件。立案審查刑事賠償案件17件，決定賠償11件。全省檢察機關成立案件管理機構，實行案件集中管理，建立統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的案件管理機制。全面推行人民監督員制度，省市兩級檢察院選任、確認人民監督員594名，監督直接受理偵查案件“七種情形”52件。

（五）加強檢察隊伍和基層基礎建設，提高整體素質和執法水平。開展紀念建黨90周年和人民檢察制度創立80周年系列活動，深入開展創先爭優活動和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，舉辦理想信念教育和執法為民宣講報告會，深化社會主義法治理念教育和檢察職業道德教育。大力宣傳和弘揚建黨90周年中央表彰的全國優秀共產黨員、全國模范檢察官李彬駐村三年傾心為民、干事創業、真情換得百姓心的先進事跡，通過開展學習李彬活動，引導和激勵檢察人員忠誠履職、執法為民、敬業奉獻。全省檢察機關有236個集體和113名個人受到省級以上表彰，有61個檢察院被省委省政府授予“省級文明單位”稱號。福清市檢察院等6個基層檢察院被最高人民檢察院授予“全國先進基層檢察院”稱號，6名個人榮獲全國政法系統“優秀黨員干警”和“優秀黨務工作者”稱號。

突出抓好領導干部思想政治建設，認真組織學習胡錦濤總書記“七一”重要講話，引導各級檢察院領導干部深刻理解面臨的“四個危險”、“四個考驗”，增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識和廉潔意識，對中國共產黨的領導堅定不移，對走中國特色社會主義道路堅定不移，自覺做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。根據省委統一部署，協同地方黨委統籌做好市縣兩級院檢察長換屆工作。按照德才兼備、注重工作實績的要求，加大上下交流和跨地區交流力度，選好配強市、縣（區）兩級院檢察長，全省市縣兩級檢察院有新任檢察長31名，轉任20名，留任44名。在各地召開的人民代表大會上，檢察長人選得到人大代表充分認可，都高票當選，整個換屆過程風清氣正、平穩有序。新任、留任、轉任的檢察長都能夠迅速進入角色，干事創業的熱情高，展現出新風新貌，為推進我省檢察工作全面發展進步提供了堅實的組織保障。在全省縣區檢察院換屆順利完成后，省檢察院及時舉辦全省新任基層院檢察長任職培訓班，對提高履職能力和廉潔從檢提出要求。強調各級院檢察長一要干事、二要干凈，心無旁騖，凝心聚力，努力創造良好工作業績。

強化各級檢察長抓班子、帶隊伍、促工作的責任，認真落實黨風廉政建設和隊伍建設責任制，嚴格執行《廉政準則》和《廉潔從檢若干規定》，開展執行情況專項檢查。加強執法作風建設，開展“維護人民群眾合法權益，解決反映強烈突出問題”專項檢查和“糾正不正之風，促進執法為民”專項檢務督察，著力解決執法活動中存在的突出問題。省檢察院被最高人民檢察院授予全國檢察機關紀檢監察工作先進單位。三明市檢察院探索建立的“3+1”廉政風險防控機制，在全國檢察機關推行。

著力提高檢察人員執法能力和水平，推進大規模教育培訓工作，舉辦領導素能、專項業務培訓班，組織全員網絡培訓；結合執法實踐，開展公訴人出庭行為評議、公訴論辯賽和偵查業務標兵評比等有針對性實用性的崗位練兵活動。在省委省政府的高度重視和支持下，國家檢察官學院福建分院建設進展順利，已完成一期工程項目并投入使用。省檢察院舉辦了12期全省性業務培訓班，對243名市縣兩級檢察院領導班子成員進行了輪訓。以堅定法律信仰、弘揚檢察精神、提升職業素質、促進公正廉潔為重點，加強檢察文化建設。

著力加強基層基礎建設，以省人大常委會聽取和審議專項報告為契機，推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。引導基層檢察院堅持以執法辦案為中心，更好地履行法律監督職責，基層檢察院辦案總量占全省80%以上。探索開展巡回檢察和檢察聯絡室工作，化解基層矛盾，維護農村穩定。推進檢察信息化建設和應用，完成全省檢察專線網和局域網建設，推行網上辦公辦案。落實基層檢察院公用經費保障標準、“兩房”建設和基本業務裝備配備指導標準，中央新增政法編制和中央、省財政安排專項資金，全部分配落實到基層檢察院。選調84名應屆本科畢業生、研究生充實基層檢察院，遴選41名基層檢察人員到上級檢察院工作。

（六）堅持黨的領導，自覺接受人大監督。堅持重要部署、重要情況和重大案件，主動向黨委請示報告，貫徹執行黨委決定和要求，緊緊依靠黨委領導推動檢察工作、解決實際問題。省檢察院認真執行省十一屆人大四次會議決議，對照人大代表意見建議，提出加強和改進工作的措施；向省人大常委會專項報告加強基層建設促進公正執法的情況，認真落實省人大常委會組成人員的審議意見。重視辦理人大代表意見、批評和建議，加強與人大代表、政協委員經常性聯系，邀請人大代表、政協委員視察評議檢察工作，聽取意見和建議，寄送《檢察日報》、《福建檢察》和《閩檢要況》等刊物，增強代表對檢察工作關心和了解。全省檢察機關共組織人大代表座談、邀請視察603場次。辦理各級人大、政協交辦事項136件，人大代表建議77件，政協委員提案8件。其中，省檢察院辦理省人大代表建議4件，均已辦結反饋，代表表示滿意。各級黨委正確領導、人大有力監督和政府、政協及社會各界的關心支持，對我們做好檢察工作起到有力推動作用。在此，我代表全省檢察機關表示衷心的感謝和崇高的敬意！

去年7月最高人民檢察院召開了第十三次全國檢察工作會議，對做好“十二五”時期檢察工作作出了全面部署，提出了“六觀”和“六個有機統一”的發展理念和執法理念，省檢察院認真籌備召開第十三次全省檢察工作會議，總結近年來檢察工作，制定貫徹《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》的實施意見，提出今后一個時期我省檢察工作的指導思想、目標任務和措施要求。在執法實踐中，我們深切體會到，做好檢察工作，必須堅持圍繞中心、服務大局，把檢察工作放在福建科學發展跨越發展的全局中來謀劃和推進；必須堅持馬克思主義在政法意識形態中的指導地位，牢固樹立社會主義法治理念，自覺踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀；必須堅持以人為本、執法為民，始終把人民放在心中最高位置，依法保障和改善民生；必須堅持把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要位置，理性、平和、文明、規范執法，提高執法公信力；必須堅持實事求是、改革創新，探索建立符合司法工作規律的考核管理機制，實現辦案數量、質量、效率、效果、安全的有機統一；必須堅持黨的領導、人大監督，依法獨立公正行使檢察權，強化法律監督、維護公平正義，不斷發展和完善中國特色社會主義檢察制度。

同時，我們也清醒地認識到，檢察工作還存在不少問題和不足。一是少數檢察機關法律監督職能發揮得還不夠充分、有效，服務大局、執法為民意識不強。二是法律監督能力還不能完全適應中國特色社會主義法律體系形成的新要求，不善于監督、監督不到位的問題仍然存在。三是對當前社會穩定復雜形勢的認識和把握還有待提高，少數檢察人員不善于依法處理和化解社會矛盾，參與加強和創新社會管理的能力水平需要加強。四是執法制度規范和紀律要求在個別單位落實還不到位，極個別檢察人員違紀違法問題仍有發生。對這些問題，我們要高度重視，切實加以解決。

2012年檢察工作任務

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。全省檢察機關要認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，按照省第九次黨代會、省委九屆二次全會和第十三次全國檢察工作會議的決策部署，緊緊圍繞科學發展跨越發展，以執法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為保障，以營造和諧穩定的社會環境迎接黨的十八大勝利召開為目標，強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，全面提升檢察工作水平，為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建提供有力司法保障。

一要著力服務和保障經濟平穩較快發展。認真貫徹省委關于正確把握經濟工作“穩中求進”總基調，繼續打好五大戰役，切實轉變經濟發展方式，切實保障和改善民生等重大決策部署，及時調整工作重點、完善服務措施，綜合運用打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，促進經濟社會又好又快發展。積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，依法打擊金融詐騙、合同詐騙等犯罪活動，深入開展整治非法集資問題專項行動，維護良好市場秩序；加大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪力度，營造有利于自主創新的法治環境；嚴肅查辦和積極預防經濟建設領域和環節的職務犯罪，保障政府投資和建設資金安全；平等保護各種所有制經濟合法權益，依法妥善處理涉及企業的案件，保障企業正常經營發展。

二要著力服務和保障民生。堅持把人民群眾的關注點作為法律監督工作的著力點，繼續抓好嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，參與食品藥品安全專項整治，促進解決關系群眾切身利益的突出問題。依法嚴厲打擊侵犯農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪。加強涉及土地承包經營權流轉、土地征收、房屋拆遷、勞動爭議等民事行政申訴案件的法律監督，保障農村勞動力進城務工經營各項合法權益，依法調節民事經濟關系，促進城鄉協調發展。

三要著力維護社會和諧穩定。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，加強和改進批捕、起訴工作。堅決打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，依法打擊“法輪功”邪教組織犯罪活動，穩妥處理各類敏感案件事件，切實維護國家安全和社會政治穩定。深入推進打黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童等犯罪，維護人民群眾生命財產安全。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全以及“黃賭毒”等犯罪，維護良好社會管理秩序。積極參與加強和創新社會管理，注重預防和減少社會矛盾，推進社會治安防控體系建設，全力維護社會和諧穩定。

四要著力查辦和預防職務犯罪。繼續加大辦案力度，重點查辦發生在領導機關和領導干部中的案件，權力集中部門和崗位的案件，重大責任事故、涉及民生、群體性事件以及黑惡勢力“保護傘”涉及的案件；嚴肅查辦征地拆遷、安全生產、扶貧開發、社會保障、保障性安居工程、醫療衛生、教育、就業等領域的案件，推進工程建設領域突出問題專項治理，開展集中查辦涉農惠農領域貪污賄賂犯罪案件專項工作，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題；加強瀆職侵權檢察工作，繼續抓好中辦發37號文件貫徹落實，依法查辦司法人員、行政執法人員濫用職權嚴重損害執法司法公正的案件。加強預防職務犯罪工作，推進偵防一體化機制建設，落實預防職務犯罪年度報告制度，推動建立社會化預防工作格局。

五要著力強化訴訟監督。適應中國特色社會主義法律體系已經形成的新要求，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，全面加強對偵查活動、審判活動和刑罰執行活動的法律監督。以省人大常委會聽取和審議訴訟監督工作專項報告為契機，推動完善訴訟監督工作機制，規范監督行為，改進監督方式，增強監督實效。加強民事行政檢察工作，加大辦理民事行政申訴案件力度，提升民行檢察工作水平。在強化訴訟監督的同時，加強對檢察機關自身執法活動的監督制約，推進執法規范化建設，落實執法辦案集中管理機制，改進執法辦案考評工作。完善人民監督員制度，深化檢務督察，注重內外監督的有機銜接，提升執法公信力。

六要著力強化隊伍建設。加強對領導班子和領導干部的管理和監督，完善落實以民主集中制為核心的制度建設。扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價值觀教育實踐活動，深化向李彬、詹紅荔等學習活動，推進創先爭優。大力弘揚“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神，加強具有法律監督職能和特點的檢察文化建設。加強黨風廉政建設和紀律作風建設，突出廉潔從檢和檢察職業道德教育，推進檢察機關廉政風險防控機制建設，切實防止和解決突出問題。推進隊伍專業化建設，啟動新一輪全員輪訓，分類開展領導素能培訓、任職資格培訓、專項業務培訓和崗位技能培訓，重點抓好執法辦案一線人員培訓和基層檢察人員全員輪訓。認真落實省人大常委會審議基層建設專項報告的意見，加強基層基礎工作，加快科技強檢步伐，提高檢務保障水平。繼續探索檢察機關聯系和服務群眾的有效途徑和方式，促進檢力下沉，延伸法律監督觸角，提高依法履行職責的能力和水平。

各位代表！在新的一年里，全省檢察機關要在省委和最高人民檢察院的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠黨的領導、人大監督和社會各界關心支持，開拓進取，扎實工作，全面正確履行法律監督職責，為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！