省十二屆人大二次

會議文件（十五）

 

福建省人民檢察院工作報告

——2014年1月13日在福建省第十二屆人民代表大會第二次會議上

福建省人民檢察院檢察長  何澤中

 

各位代表：

現在，我代表福建省人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年，在省委和高檢院的領導下，在省人大及其常委會的監督下，全省檢察機關認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話和省委九屆九次、十次全會精神，按照省十二屆人大一次會議決議要求，順應人民群眾新要求新期待，著力建設政治過硬、業務過硬、作風過硬隊伍，提升檢察機關親和力和執法公信力，強化法律監督，維護公平正義，為推進福建科學發展跨越發展提供了有力司法保障。

一、主動融入經濟社會發展大局，服務福建科學發展跨越發展

2013年，是我省經濟社會發展取得新成效的一年，全省檢察機關始終圍繞中心、服務大局，發揮檢察職能作用，在全局中謀劃和推進各項工作。

著力服務中心工作。緊貼省委全面實施“三規劃兩方案”，持續打好“五大戰役”等重大決策部署，進一步完善和落實服務大局措施。圍繞城鄉基礎設施建設六項提升工程，交通、水利、市政、能源等重大項目加強法律監督，推動治理商業賄賂、工程建設領域突出問題專項治理常態化，查辦了一批商業賄賂犯罪案件和“違法占地、違法建設”背后職務犯罪案件。同步介入重點項目開展職務犯罪預防，保障項目建設順利推進。參與規范市場經濟秩序，開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，推進行政執法與刑事司法銜接機制和信息共享平臺建設，促進依法行政，維護公平競爭市場環境。共監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件184件，起訴破壞市場經濟秩序犯罪案件2984件4489人，制假售假、侵犯知識產權犯罪案件548件951人。積極服務保障金融綜合改革，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、貸款詐騙、信用卡詐騙等危害金融秩序犯罪案件1272件1405人。加強涉農檢察工作，嚴肅查辦農村基礎設施建設和公共服務、支農惠農政策落實、林權改革、“新農合”等領域職務犯罪案件。

著力服務區域特色經濟。主動服務我省加快海洋經濟發展、加快創新體系建設等重大戰略部署，立足生態強省、對臺工作前沿優勢，突出區域特色，增進服務實效。把握我省民營經濟活躍特點，平等保護龍頭企業、小微企業等各類市場主體，妥善處置涉及企業案件，加強對企業創新創造以及名牌產品、馳名商標的司法保護，促進企業發展。有關設區市檢察院結合民營企業“二次創業”和產業集群發展，制定具體服務措施，助推實體經濟發展。依法辦理侵占挪用企業資金、企業人員受賄等侵害企業利益案件，查辦了一批企業監管、市場準入審批等環節職務犯罪案件。在司法互助、個案協查上加強探索實踐，推動兩岸檢察交流。有關設區市檢察院圍繞平潭開放開發、綜合改革試驗區、臺商投資區創業園區建設，探索建立派出檢察室、涉臺案件集中管轄、巡回檢察等做法,提供法律服務和保障。

著力服務生態文明建設。認真貫徹省委“百姓富”“生態美”有機統一要求，加強對生態環境、能源資源的司法保護。依法打擊破壞環境資源犯罪，起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、重大環境污染等犯罪嫌疑人1712人。開展查辦生態文明建設領域貪污賄賂犯罪專項工作和“服務生態經濟、建設美麗福建”專項監督活動，立案偵查環境監管、土地和礦產資源審批、出讓等環節職務犯罪案件193件286人。與公安、法院和林業部門完善“補植復綠”機制，對2009年以來辦理的“補植復綠”案件進行檢查驗收，督促補種林木13.65萬畝，促進了生態修復。一些山區檢察院在林區設立工作站，服務綠色經濟發展。

服務大局，服務中心，服務發展，是檢察機關義不容辭的職責，正成為全省檢察機關的自覺行動。

二、全面履行法律監督職能，推進平安福建法治福建建設

全省檢察機關堅持以人民群眾平安需求、公正期盼為導向，認真履行批捕起訴、查辦預防職務犯罪和訴訟監督等職責，為維護我省社會和諧穩定創造良好的法治環境。

扎實做好維護社會穩定工作。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共批捕各類刑事犯罪嫌疑人34536人，起訴61529人。堅持對重大疑難案件及時介入偵查、引導取證，依法排除非法證據，對偵查機關遺漏的犯罪嫌疑人追捕1399人，追訴1000人。加大庭審指控和質證力度，開展聽庭評議，強化對簡易程序案件和二審開庭審理案件的法律監督。完善執法辦案風險評估預警機制，推行檢調對接、不捕直訴、非羈押訴訟等辦案機制，強化釋法說理，辦理刑事和解517件。加強對社區矯正活動的法律監督，促進矯正對象改過自新、融入社會。落實檢察環節各項綜合治理措施，配合做好我省“6.18”海交會、“9.8”投洽會等重大活動的維穩和安保工作，推進社會治安防控體系建設，促進加強社會治理。

積極查辦和預防職務犯罪。共立案偵查職務犯罪案件1078件1449人，立案人數同比上升4.6%。其中，貪污賄賂案件895件1197人，瀆職侵權案件183件252人。突出辦案重點，查辦處級以上領導干部59人，同比上升43.9%，其中廳級干部7人；查辦百萬元以上案件55件67人；查辦涉嫌利用執法權、司法權謀取私利、貪贓枉法的行政執法人員369人、司法人員78人；對158名行賄人依法追究刑事責任；抓獲在逃職務犯罪嫌疑人74人。加強反瀆職侵權工作，推動懲防瀆職侵權、維護群眾權益工作納入社會管理綜合治理考評，健全完善與紀檢監察等執法執紀部門聯席會議、重大復雜案件專項調查、同步介入重大安全責任事故調查等工作機制，增強工作合力。在全省開展以反腐敗為主題的“五進”宣講活動。發揮警示教育基地作用，組織警示教育和預防宣傳4984場次，開展預防調查556件，發出預防建議893件，提供行賄犯罪檔案查詢30493批次。積極查辦和預防職務犯罪，彰顯正義正氣，促進了風清氣正。

加強和改進訴訟活動監督。省人大常委會對訴訟監督工作很重視，列入重要議題，深入調研，2013年9月聽取了偵查監督工作專項報告，我們根據審議意見及時整改，促進了各項訴訟監督工作開展。加強刑事訴訟監督，對應當立案而不立案、不應當立案而立案的，依法監督立案866件，監督撤案629件；對偵查活動中的違法情況提出糾正意見1247件次。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴166件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見374件次。加強民事訴訟法律監督，辦理民事申訴2064件，依法提出民事抗訴和再審檢察建議124件，對違法民事執行活動和民事審判程序違法提出檢察建議1039件，在檢察環節促成當事人和解127件；深入調查訴訟違法行為，查處虛假訴訟案件14件。加強行政訴訟活動法律監督，辦理行政訴訟監督案件254件，對行政審判和行政執行提出檢察監督建議161件，已采納154件；探索開展行政非訴執行監督，糾正行政機關怠于執行處罰決定等問題243件。加強刑罰執行和監管活動監督，對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見598件次，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當23件。扎實開展清理久押不決案件專項工作、看守所罪犯交付執行與留所服刑專項檢查活動，清理久押不決案件18件43人，督促對163名余刑1年以上留所罪犯交付執行，促進了依法收押、文明監管。

認真貫徹修改后刑訴法和民訴法。為解決修改后刑訴法、民訴法實務問題，促進規范執行新增檢察職能，加強與公安、法院溝通協調，針對審查逮捕案件社會危險性證明、非法證據排除、簡易程序、二審案件開庭審理、量刑建議等，制定了規范性文件。全面落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實現案件視聽資料證據全部隨案移送。與司法行政部門、律師協會建立聯席會議制度，保障律師執業權利。探索涉罪未成年人社會調查、分案起訴、訴前引導、附條件不起訴、輕罪記錄封存等制度，落實合適成年人到場制度，設立涉罪未成年人管護幫教基地，加強教育挽救工作。適應民訴法修改新要求，重視發揮抗訴、再審檢察建議和違法行為調查等監督手段，探索推進執行監督、調解監督和督促支持起訴等工作，增強了監督的效力。

三、始終堅持以人為本，踐行執法為民宗旨

一年來，我們更加注重保障和改善民生，把人民群眾的關注點作為履職著力點，把聯系群眾、服務群眾、維護群眾合法權益貫穿執法全過程，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

嚴懲危害民生、侵害民利犯罪。開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，結合辦案加強對扶貧開發、糧補油補等專項補貼、義務教育等涉及民生問題的調查分析，提出檢察建議，促進了相關領域的專項整治。與省紀委、監察廳聯合在全省開展查辦和預防扶貧開發領域職務違法犯罪、查辦和預防專項補貼資金管理領域瀆職犯罪等專項工作，依法查辦征地拆遷、保障性住房建設、醫藥購銷、惠農資金管理等領域職務犯罪案件630件866人，涉案總金額1.7億余元。開展危害民生刑事犯罪專項立案監督活動，協同公安機關和行政執法機關開展食品藥品安全專項整治，批捕制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人169人，立案偵查銷售病死豬肉、地溝油等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員29人。

拓展服務群眾平臺和渠道。落實“馬上就辦”，開展“四下基層”、“六個在基層”活動，推行下訪巡訪、聯合接訪、巡回檢察等制度，就地為群眾排憂解難。加強服務窗口建設，開展文明接待室創建活動，設立綜合性受理接待中心、網上查詢平臺，完善12309舉報電話，拓展群眾訴求渠道。全年共受理群眾控告、申訴、舉報24444件，集中排查化解重點涉檢信訪案件69件。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作，維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標準和程序，對248名特困被害人或近親屬予以救助。有愛民、親民、為民的實際行動，就能讓老百姓感受公平正義就在身邊。

加強人權司法保護。嚴格落實辦案程序、時限、場所和強制措施等法律規定，加強對違反訴訟程序、侵犯人權的法律監督，依法查辦涉嫌違法取證、枉法裁判、虐待被監管人員犯罪的司法人員37人。強化程序公正意識和證據觀念，建立偵捕訴銜接制約機制，依法決定不批捕3946人，同比上升27%；不起訴3355人，同比上升59.9%。加強社會危險性證據審查和羈押必要性審查，督促偵查機關解除羈押措施582人。認真聽取犯罪嫌疑人辯解和律師意見，及時辦理妨礙行使訴訟權利的控告申訴，保障案件當事人合法權益。

四、努力建設過硬隊伍，提升檢察機關親和力和執法公信力

在全省檢察機關部署加強“兩提升三過硬”建設，即提升檢察機關親和力、執法公信力，建設政治過硬、業務過硬、作風過硬隊伍，并作為黨的群眾路線教育實踐活動自選動作，與規定動作有機結合，扎實推進，建隊伍，強素質，改作風，樹形象。

突出教育實踐活動，整肅“四風”。根據中央和省委部署，省檢察院緊緊圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，嚴格把握各環節，扎實學習抓認識，聽取意見擺問題，自選動作創特色，講求實效兩促進。堅持聚焦“四風”問題，通過走訪座談、案件回訪、邀請評議檢察工作、發函征詢等多種形式，征集意見建議589條，找準“四風”問題在檢察機關的突出表現。堅持突出檢察特色，細化整改措施，從養成學習自覺、強化公正履職、密切聯系群眾、加強能力建設、嚴格紀律作風、解決突出問題等六個方面，提出了24條具體工作措施。堅持建章立制、鞏固成果，嚴格落實中央八項規定和省委實施辦法，研究制定了領導班子改進作風、解決“門難進臉難看事難辦”問題等具體意見，強學風、正文風、轉會風、嚴檢風。全省性會議、文件數量比去年分別下降38.5%和22.8%，公務接待經費支出下降34.3%。整肅“四風”，弘揚正氣，有力提振了全省檢察機關的精氣神。

突出素質強檢，致力“三個過硬”。提升檢察機關親和力和執法公信力，關鍵在隊伍。一是抓政治過硬。倡導養成學習自覺，開展主題演講、主題報告、道德講堂，請身邊先進人物和援藏援疆、駐村干部現身宣講等系列活動，堅定道路自信、理論自信和制度自信，增強群眾觀念、服務意識，廣大干警政治方向、理想信念進一步堅定。二是抓業務過硬。制定實施推進檢察人才重點工程的具體意見，分級分類建立檢察人才庫。組織開展集中授課、網絡培訓、崗位練兵、業務競賽、專題研討等各類培訓班35期，培訓檢察人員2341人次。評選全省檢察業務專家、業務尖子和辦案能手，開展“檢察業務專家基層行”，以此帶動業務素質提高。三是抓作風過硬。開展“講紀律、正作風、樹形象”專項檢務督察，重點整治“不作為、慢作為、亂作為”，“門難進、臉難看、事難辦”現象，突出整治特權思想、霸道作風，嚴肅處理對群眾冷硬橫推、作風粗暴等問題，嚴肅查處違法違紀檢察人員。

突出底線思維，堅守“三條底線”。一是堅守防止冤假錯案底線。制定了防止冤假錯案具體意見。完善檢察機關內部監督制約機制，嚴格執行職務犯罪案件上提一級審查逮捕、一審判決上下兩級檢察院同步審查、不起訴案件上提一級審批，撤案、變更強制措施報備審查等制度，加強對辦案關鍵環節的監督。上級檢察院撤銷下級檢察院不起訴決定17件26人，對下級檢察院查辦的職務犯罪案件作出不批捕決定51件61人。推進全省檢察機關統一業務應用系統建設和使用，對案件集中管理，對執法活動全程、動態、實時監督。開展案件評查，及時糾正執法不規范問題。二是堅守防范辦案安全事故底線。認真落實《檢察機關執法工作規范》和《檢察機關文明用語規范》，嚴格執行高檢院“十依法”“十嚴禁”等規定，規范訊問、詢問工作。組織開展規范文明執法、辦案安全防范等專項檢查，把辦案紀律和安全防范措施落到實處。三是堅守廉潔自律底線。嚴格執行黨風廉政建設責任制，逐級簽訂黨風廉政和隊伍建設兩個責任狀，落實下級院檢察長向上級檢察院述職述廉制度，推行廉政風險防控、廉政信訪談話提醒等制度。對福州市、漳州市檢察院領導班子開展巡視，提出意見建議限時整改，收到了好的效果。

突出固本強基，推進基層檢察院建設。始終把檢察工作重心放在基層一線，推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。省檢察院領導班子成員4次帶隊深入70多個基層檢察院開展專題調研，了解情況，幫助解決具體困難和問題；制定聯系基層檢察院制度，明確每個院領導聯系一個基層檢察院。完善基層檢察院建設考評機制，開展“優秀創新獎”評選，樹立正確工作導向，引導基層檢察院依法履職、推動發展。全省檢察機關共有76個集體和個人獲得省級以上表彰，7個單位被高檢院評為全國先進基層檢察院。講親和，立公信，建設過硬隊伍，進一步激發了全省檢察機關的活力。

堅持黨的領導，自覺接受人大監督，是做好檢察工作的重要保證。一年來，全省檢察機關堅決貫徹中央、省委、高檢院決策部署，堅持黨的領導、人大監督和依法獨立公正行使檢察權有機統一，自覺把檢察工作置于人民群眾監督之下，確保檢察工作的正確方向。認真落實人大及其常委會的決議和要求，主動向人大及其常委會報告全面工作、重要部署和重要事項。全省檢察機關共辦理人大代表意見、批評和建議297件，各級人大常委會轉交案件和事項181件，全部在規定期限內辦結反饋。加強人大代表聯絡工作，建立省、市、縣三級檢察院領導聯系人大代表制度和短信聯系平臺，走訪人大代表，通報工作情況，當面聽取意見、批評和建議。深化檢務公開，開展“檢察開放日”活動，邀請人大代表、政協委員視察和評議檢察工作1176人次。改革和完善人民監督員制度，發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員監督執法辦案、參與檢察決策等作用，注意聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見建議，改進檢察工作。

各級黨委的領導，各級人大及其常委會的監督，各級政府、人大代表及社會各界的關心、支持和幫助，對我們加強和改進檢察工作起到了有力的推動作用。在此，我代表全省檢察機關表示衷心感謝和崇高敬意！

在檢察工作取得發展和進步的同時，我們也清醒地看到，檢察工作中還存在一些不足和差距：一是隊伍執法理念、執法能力仍需進一步增強，服務和保障經濟社會發展的能力有待進一步提高，檢察機關親和力和執法公信力與人民群眾期待還有很大差距。二是檢察改革面臨許多新任務，刑訴法、民訴法修改后檢察工作面臨一些新挑戰，法律監督工作的一些方面還比較薄弱，需要進一步改進工作，推進工作落實。三是檢察機關自身監督制約機制還需進一步完善和落實，個別干警違紀違法問題仍有發生，特別是個別設區市檢察院主要領導因嚴重違法違紀受到查處，教訓十分深刻。檢察機關領導班子和干部隊伍建設尚須進一步加強。對這些問題，我們要采取更加有力措施，通過深化改革，依靠各方面的支持和幫助，逐步加以解決。

2014年是全面深化改革的第一年，全省檢察機關要在省委和高檢院的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話和省委九屆十次全會精神，認真貫徹落實中央政法工作會議和全國檢察長會議精神，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加自覺地把檢察工作放在全面深化改革中來謀劃和推進，更加自覺地把忠誠履職放在維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業主要任務中來謀劃和推進，更加自覺地把查辦和預防職務犯罪工作放在懲治和預防腐敗體系中來謀劃和推進，更加自覺地把檢察改革放在健全司法運行機制中來謀劃和推進，更加自覺地把檢察工作和檢察隊伍建設置于黨的領導之下來謀劃和推進，強化法律監督，強化自身監督，強化隊伍建設，忠誠履職，扎實工作，為推進平安福建法治福建建設，推進福建科學發展跨越發展，加快建設小康社會，提供有力的司法保障。

一、忠實履行職責，為全面深化改革提供司法保障。充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護職能作用，更好地服務和促進全面深化改革。積極參與平安福建法治福建建設，依法懲治各類刑事犯罪，依法妥善處理全面深化改革中出現的新類型案件，運用法治思維和法治方式妥善化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，促進創新社會治理。加大查辦和預防職務犯罪力度，嚴肅查辦危害改革實施的職務犯罪案件，更加重視從源頭上預防職務犯罪，促進完善權力運行制約和監督體系。今年，各級檢察院向人大常委會專項報告反貪污賄賂工作情況。認真貫徹執行修改后刑訴法和民訴法，整體推進，重點突破，積極探索，確保實效。加強與有關部門協作配合，進一步完善相關執法規范和配套制度，全面加強對立案、偵查、審判、執行環節的法律監督。

二、積極穩妥推進檢察改革，提高嚴格執法、公正司法水平。按照中央、省委和高檢院總體部署，把握改革正確方向、方法步驟，加強統籌協調，積極穩妥推進檢察改革。以解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題為重點，健全依法獨立公正行使檢察權的體制機制。重點推進涉法涉訴信訪機制改革，做好息訴罷訪工作，完善聯系群眾、服務群眾工作機制。推進檢務公開，強化各檢察環節執法辦案公開的內容、對象、時機、方式，建立健全法律文書說理和終結性法律文書公開制度。推進檢察官辦案責任制，形成符合檢察工作規律、檢察職業特點、檢察隊伍管理和法律監督運行要求的組織結構、責任體系和運行機制。完善人民監督員制度，拓展人民群眾有序參與和監督司法的渠道。積極研究探索檢察管理體制和檢察人員管理制度改革。

三、堅守公平正義生命線，維護人民群眾合法權益。堅決落實習近平總書記在中央政法工作會議上提出的“四個決不允許”要求，以實際行動促進社會公平正義，為人民群眾安居樂業提供法律保障。積極回應人民群眾新期盼，嚴懲危害民生、侵害民利的犯罪，以實效取信于民。建立健全執法辦案風險評估預警機制、貫徹寬嚴相濟刑事政策工作機制、社會矛盾化解機制。完善和落實便民利民措施，依法妥善解決群眾合理訴求。加強與人大代表、政協委員經常性聯系，認真負責辦理議案、提案和建議。注重運用各種新媒體平臺，聽取群眾意見，真誠接受監督。

四、把握過硬隊伍建設新要求，建設黨和人民滿意的檢察機關。加強黨的建設，健全機關黨建工作機制，推進學習型組織創建，用先進理論武裝頭腦，強化社會主義核心價值體系教育，提高職業素養。鞏固和發展教育實踐活動成果，加強設區市和基層檢察院教育實踐活動指導，進一步解決“四風”方面存在的突出問題。加強廉政建設，營造廉潔從檢氛圍。進一步推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，深入實施科技強檢，提高信息化水平。把習近平總書記提出的政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬新要求落實到檢察工作和檢察隊伍建設各個環節，不斷提升檢察機關親和力和執法公信力，建設黨和人民滿意的檢察機關。

各位代表，在新的一年里，全省檢察機關要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委和高檢院的領導下，自覺接受人大及其常委會監督，落實中央、省委和高檢院作出的各項部署，落實本次大會提出的各項任務，以高度的使命感和責任感，努力把各項檢察工作做得更好！