省十二屆人大五次
會議文件（十五）
福建省人民檢察院工作報告
——2017年1月20日在福建省第十二屆人民代表大會第五次會議上
福建省人民檢察院檢察長 何澤中
各位代表：
現在，我代表福建省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2016年的主要工作
2016年，在省委和最高人民檢察院正確領導下，在省人大及其常委會有力監督下，全省檢察機關認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實省第十次黨代會部署和省十二屆人大四次會議決議，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動作為服務發展，切實履職維護公正，積極探索推進改革，嚴實過硬建設隊伍，各項工作取得新的進展。全年共審查逮捕各類案件30888件42236人，審查起訴各類案件50839件67082人，立案偵查職務犯罪案件1080件1351人，辦理刑事、民事、行政訴訟監督案件189592件次。
一、主動服務新福建建設，提供有力司法保障
堅持以五大發展理念為引領，圍繞省委部署打造市場、開放、社會、生態“四個環境”，細化和落實服務保障措施，營造良好發展環境。
著力服務企業發展。針對經濟下行壓力和企業發展困難，深入企業調查研究，探索對策，與省工商聯建立七項協作機制，制定服務和保障非公有制經濟發展的十條措施。堅持各種所有制企業訴訟地位平等、訴訟權利平等、法律保護平等，全面落實查辦職務犯罪“五個界限”“五個不輕易”等做法，在產業園區和重點企業設立檢察室和檢察聯絡點177個。積極參與整頓和規范市場經濟秩序，推進知識產權領域行政執法與刑事司法銜接，探索集中管轄知識產權案件，加強對知識產權和名牌產品、馳名商標的司法保護。
著力服務對外開放。主動融入“一帶一路”建設，成立平潭綜合實驗區檢察院，福建自貿區福州、平潭、廈門片區派駐檢察室。依法懲治涉外貿易往來、外商投資、產業合作等領域刑事犯罪，妥善處理“民轉刑”案件。完善巡回檢察、涉臺案件集中管轄、專人專組辦理等機制，為臺商臺企提供法律服務和保障。加強國際司法交流。推動與港澳臺地區司法協作和司法互助。啟動對臺司法互助二級聯絡窗口試點，探索代送法律文書、司法互助調查取證、返還贓款贓物，推進兩岸檢察官常態化交流合作。
著力服務民生保障。為確保國家惠民政策落實，持續開展專項查辦，立案偵查發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪931人，占辦案總人數的68.9%。扎實開展為期五年的集中整治和加強預防扶貧開發領域職務犯罪專項工作，查辦虛報冒領、截留私分、揮霍浪費扶貧資金等職務犯罪89人。密切關注人民群眾對生態環境和食品藥品的安全需求，開展破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪兩個專項立案監督，對21個案件掛牌督辦，批捕440人，起訴1923人。對征收補償、工傷保險、勞動爭議、醫療救助等涉及民生的民事行政申請監督案件，優先辦理、重點審查217件，贏得當事人的贊許和肯定。
著力服務生態保護。落實我省建設國家生態文明試驗區部署，完善“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式。批捕污染環境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源犯罪355人，起訴1359人，查辦生態環境領域職務犯罪63人。結合辦案，探索開展養魚治污、放流增殖、退茶還林、流域綜治等生態修復工作。積極參與土壤污染防治行動，開展督促收取礦山生態環境恢復治理保證金等專項監督。以生態保護等領域為重點，深入推進公益訴訟試點工作，對水資源污染、礦產資源破壞等公共利益受侵害問題，在起訴前督促行政機關履行監管職責331件，對拒不履行職責的提起公益訴訟31件，促成恢復林地、耕地100多公頃，督促關停、整治污染企業62家，挽回經濟損失近3億元。
二、依法履行批捕起訴職能，維護社會和諧穩定
緊緊圍繞平安福建建設，依法懲治犯罪，批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人34599人，提起公訴63142人。結合辦案，化解矛盾糾紛，推動源頭治理。
嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。積極參與開展嚴打暴恐、打黑除惡、“颶風肅毒”會戰等專項工作，建立對盜搶騙、黃賭毒等犯罪常態化打擊整治機制。批捕故意殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪1763人，起訴2012人。打擊暴力傷醫、拐賣婦女兒童、拒不支付勞動報酬等侵害特殊群體權益犯罪，批捕169人，起訴311人。針對群眾深惡痛絕的電信網絡詐騙犯罪，持續嚴厲打擊，批捕1423人，起訴1674人。全省三級檢察院建立重大敏感案件快速反應機制，聯動介入最高檢和公安部掛牌督辦的“2015.12.22”特大跨國電信網絡詐騙案，批捕239人，依法妥善辦理“e租寶”“泛亞”等重大敏感案件49件。
依法化解社會矛盾糾紛。對犯罪情節輕微的，決定不批捕3200人，不起訴2760人。加強羈押必要性審查，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人提出釋放或變更強制措施建議2783人。辦理刑事和解924件，對其中780人依法不起訴。整合“信、訪、網、電”訴求渠道，辦理群眾信訪28974件。建成并啟用聯接四級檢察機關的遠程視頻接訪系統，探索建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪，代理刑事申訴、國家賠償案件制度，促進息訴罷訪。依法辦理國家賠償案件39件，為174名刑事被害人及其近親屬提供司法救助。
積極參與社會治安綜合治理。落實省委“六個專項治理”工作部署，創新檢察環節社會治安綜合治理。參與對學校、醫院、人流密集場所等重點領域治安防控，配合做好嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員服務管理。對62名實施暴力危害社會、依法不負刑事責任的精神病人，向人民法院提出強制醫療申請。青少年違法犯罪關系萬千家庭幸福安寧，檢察機關積極探索保護性辦案、社會化幫教、修復性救助、多元化普法“四位一體”的未成年人檢察工作模式。針對侵害未成年學生的暴力犯罪，批捕309人，起訴360人。設立未成年人觀護幫教基地316個，引入青少年司法社工參與幫扶，接收642名涉罪未成年人進入幫教基地，529人重返校園或重新就業。組織為期三年的“法治進校園”全省巡講，廣泛開展“反校園欺凌”等普法宣傳活動。
三、積極查辦和預防職務犯罪，推進反腐倡廉建設
堅決貫徹中央、省委關于反腐敗決策部署，堅持懲治預防兩手抓，立案偵查貪污賄賂犯罪886件1093人、瀆職侵權犯罪194件258人。
突出查辦職務犯罪大案要案。立案偵查處級以上干部104人，其中廳局級以上11人，查辦百萬元以上案件126件。根據最高檢指定管轄，偵查起訴原河北省委書記周本順涉嫌受賄案，原上海市委常委、副市長艾寶俊涉嫌受賄、貪污案。嚴肅查辦“小官巨貪”案件，立案偵查涉案金額百萬元以上的科級以下干部104人。馬尾區馬尾鎮原黨委書記張圣杰涉嫌受賄2284萬元，被立案偵查；漳平市醫保中心會計吳春汝挪用公款5466萬元，被立案偵查并判處無期徒刑，群眾拍手稱快。追繳贓款贓物計1.73億元，督促自首或抓獲在逃職務犯罪嫌疑人37人，勸返“百名紅通人員”唐東玫、“紅通人員”劉漢偉回國投案。
嚴肅查辦國家工作人員不作為、亂作為犯罪。圍繞社會關注的食品藥品監管、補貼資金管理等領域，查辦瀆職侵權犯罪82人。針對山東問題疫苗流入我省事件，檢察機關積極辦案回應群眾關切，批捕非法經營疫苗犯罪32人，立案偵查背后職務犯罪46人，其中衛生防疫工作人員瀆職犯罪16人。深挖執法司法不公背后的腐敗犯罪，查辦以權謀私、貪贓枉法、失職瀆職的行政執法人員204人、司法人員102人。同步介入281起重大責任事故調查，查辦事故背后瀆職犯罪20人。
切實加強職務犯罪預防。推進行業性廉政風險防控，組織25個重點項目專題預防，開展預防調查262件、案例分析612件，發出檢察建議390份。圍繞市縣鄉換屆選舉，深入村居廣泛開展專題預防活動。全面開展懲治和預防職務犯罪年度報告、專題報告工作，85項制度性建議被有關部門采納。創新預防方式和載體，改進行賄犯罪檔案查詢工作，運用新媒體宣傳廉政，探索職務犯罪案件庭審警示教育，增強預防效果。
四、強化對訴訟活動的法律監督，維護社會公平正義
堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重，強化對訴訟活動的法律監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
堅守防止冤假錯案底線。積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強對刑事立案、偵查、審判等環節的法律監督。持續推進對公安派出所刑事偵查活動監督試點。對應當立案而不立案、不應當立案而立案的，依法監督立案612件，監督撤案537件，監督糾正偵查違法行為963件次。全面貫徹證據裁判規則，探索建立在押人員體表外傷檢察監督機制，審查技術性證據和鑒定9422份，依法排除非法證據。對不構成犯罪或證據不足的，決定不批捕4437人、不起訴1180人。著力糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸重畸輕等問題，提出刑事抗訴或再審檢察建議155件。省檢察院對不服法院死緩判決長期申訴的莆田許某某等四人搶劫案提出再審檢察建議，法院依法改判四人無罪。
維護刑事執行公正。注重保障刑事被執行人合法權益，監督糾正刑罰執行和監管活動中的違法情形882件次，辦理減刑、假釋、暫予監外執行監督26397件，糾正不當307件，糾正社區矯正脫漏管57人。針對一些罪犯財產刑“空判”問題，開展財產刑執行專項檢察，建立涉財產刑罪犯大數據庫，監督法院依法執行到位6.4億元。針對部分罪犯在判處實刑后未交付執行、長期流散社會現象，從2014年開始持續開展專項清理，從50.7萬名罪犯中篩查未交付執行938人，已監督糾正818人。專項清理工作引起最高檢和中央政法委高度關注，2016年5月部署在全國開展專項清理。
加強民事行政檢察監督。部署開展“基層民事行政檢察工作推進年”活動，開展對人民法院司法確認和執行案款集中清理專項監督。辦理各類民事行政監督案件2689件，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴和再審檢察建議101件，提請最高檢抗訴8件，對違法執行活動和審判人員訴訟違法行為提出檢察建議776件，對裁判正確的依法做好息訴服判工作。積極推動誠信訴訟環境建設，重點查處民間借貸、離婚財產分割等領域的虛構事實打“假官司”問題，查處民事虛假訴訟35件。
五、全面推進司法體制改革，探索工作機制創新
認真落實中央、省委和最高檢部署，全面推進司法體制和檢察機制改革，推動各項工作創新發展。
突出責任制員額制改革。按照司法人員分類管理要求，全省統一開展檢察官入額遴選，2952名員額制檢察官在國家憲法日舉行憲法宣誓，普遍感到遴選公平公正，職業榮譽感、工作積極性提升，表示要盡職責、盡擔當，為依法治國作出新的貢獻。緊抓司法責任制這個“牛鼻子”，配套相關措施，厘清各層級辦案主體、職責權限，建立辦案組織設置、案件質量評查、檢察官業績評價、司法過錯責任追究等11項制度。推進人財物省級統管和完善職業保障改革，組織基礎數據摸底測算，提出改革建議，配合做好相關工作。
探索檢察工作機制。深入推進刑事案件速裁程序試點，對5643件輕微刑事案件加快辦案進度，建議人民法院適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至8天以內。組織開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點，建立檢察環節辯護律師參與下的認罪、量刑協商制度，推行被告人認罪與不認罪案件相區別的公訴模式。深化檢務公開、涉檢信訪、人民監督員制度等改革試點，工作機制更加規范。全省三級檢察院“兩微一端”實現全覆蓋，新媒體建設運營位居全國前列。
創新檢察工作特色。各級檢察機關探索方式創新、載體創新、機制創新。拓展服務大局載體。福州市開展“走訪百家企業”“服務民營企業發展”專項活動助力福州新區建設，泉州市成立“打擊、監督、保護、預防”一體化知識產權法律服務中心，寧德市依托“四下基層”推動重點地區金融風險防控。探索法律監督模式。廈門市探索行政處罰執行檢察監督機制，莆田市依法監督催繳土地出讓金、滯納金，平潭綜合實驗區建立與自貿區行政監管單位銜接互動機制。改進執法辦案方式。南平市推進審查逮捕案件公開審查和疑難案件會審，龍巖市積極參與流域水環境污染整治和礦山恢復治理。創新聯系群眾平臺。漳州市圍繞環境保護、精準扶貧開展專項巡回檢察，三明市推廣建設“一站式”檢察服務大廳。檢察工作的不斷創新，有力促進了司法辦案力度、質量、效率、效果的提升。
六、落實全面從嚴治黨、從嚴治檢，建設過硬檢察隊伍
堅持用先進理論武裝思想，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“兩學一做”學習教育要求，推進黨的建設和隊伍建設，夯實基礎，提供保證。
以“兩學一做”為引領，加強思想政治建設。扎實開展“兩學一做”學習教育。堅持以黨建帶隊建，推進“1263”機關黨建工作機制創新，加強和規范黨內政治生活，強化黨內監督。堅持把“兩提升五過硬”建設與“兩學一做”學習教育有機結合，創新平臺載體，組織研討，總結經驗，按照全面從嚴治黨新要求，不斷深化提升。以全國先進工作者、全國模范檢察官、全國崗位學雷鋒標兵劉龍清為代表，組織先進事跡報告、檢察英模巡講，激勵和引導全省檢察干部不忘初心，牢記責任，敢于擔當。
以教育培訓為抓手，加強履職能力建設。圍繞檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三支隊伍，分層分類分崗推進教育培訓。通過承辦重大疑難案件、承擔重大課題研究、開展檢察業務競賽等強化鍛煉培養，選拔全國和全省檢察業務專家、業務標兵、辦案能手56名。結合檢察實務，開展理論研究。深化全員培訓和崗位練兵，舉辦各類培訓班，集中培訓檢察人員2310人次。創新教育培訓方式，開展案例式、研討式教學，推廣網絡培訓、崗位實訓，提升履職能力。
以巡視整改為契機，加強紀律作風建設。主動接受、積極配合最高檢和省委巡視組對省檢察院領導班子的聯合巡視，制定和落實整改措施101條。針對巡視中發現的檢察人員參與經商辦企業和民間借貸活動、警示教育不到位等問題，部署在全省檢察機關開展專項檢查、專項清理和專題警示教育。按照政治巡視要求，對5個設區市檢察院開展巡視，實現本屆任期對全省9個設區市檢察院巡視全覆蓋。轉化和運用巡視整改成果，圍繞黨的領導、黨的建設、從嚴治黨、從嚴治檢等方面，制定和完善制度，開展“學制度、用制度，提高制度執行力”專項檢務督察。運用監督執紀“四種形態”，嚴肅查處違紀違法檢察人員22人。
以科技強檢為重點，加強基層檢察院建設。突出科技引領、信息支撐，推進電子檢務工程建設，初步建成電子卷宗系統、偵查信息查詢管理系統等一批信息化項目。鞏固規范司法行為專項整治成果，依托信息化手段加強對案件辦理的全程動態監督，依法保障律師會見、閱卷、調查取證權利，把規范司法的要求落實到基層。調整完善基層檢察院建設考評機制，修訂評估指標體系，引導基層檢察院科學履職。
七、堅持黨對檢察工作的領導，自覺接受監督
始終堅持在黨的領導下做好檢察工作，把檢察權置于人民監督之下。
自覺堅持黨的領導。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威。認真貫徹黨的路線方針政策和省委決策部署，重要工作、重大問題、重要事項向省委報告，每年向省委常委會匯報工作。
自覺接受人大監督。認真落實人大及其常委會的決議和決定，及時向人大及其常委會報告工作，配合開展專題調研和執法檢查。2016年，向省人大常委會專題報告刑事執行檢察工作，得到充分肯定；邀請人大代表專題視察反貪工作、未成年人檢察工作，觀摩偵查監督、民事行政檢察業務競賽，參與公訴案件評庭、申訴案件公開聽證、監管場所巡查、檢務督察。全省共邀請各級人大代表2592人次，參加檢務活動、專題視察308場。全省共辦理、辦結并反饋人大代表建議、批評和意見45件，各級人大常委會轉交案件和事項32件。
自覺接受民主監督和社會監督。主動向政協通報檢察工作情況，認真辦理政協委員提案。健全與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制，廣泛聽取意見建議。注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員作用，監督司法辦案，參與檢察決策。與省司法廳規范人民監督員監督程序，拓展監督范圍，提請人民監督員監督職務犯罪案件106件。普遍開展檢察開放日活動，邀請社會各界代表走進檢察機關，了解檢察工作。主動與媒體溝通涉檢輿情，及時回應社會關切。
一年來，全省檢察機關共有241個集體和個人獲得省級以上表彰，有些專題專項工作走在全國前列，辦理的26個案件入選全國檢察機關優秀案例、典型案例，15名干警在全國性業務競賽中榮獲“十佳”“業務標兵”和業務專家稱號，6個基層檢察院被評為第六屆“全國先進基層檢察院”，83.5%檢察院被評為全國和省級文明單位、黨建工作先進單位。
一年來的成績，是全省各級黨委、人大、政府、政協、社會各界和人大代表、政協委員關心、支持、幫助的結果。在此，我代表全省檢察機關表示衷心感謝和崇高敬意！
我們也清醒看到，檢察工作中還存在一些問題和不足：一是圍繞新福建建設，檢察機關發展理念、執法方式、服務措施有待進一步改進，新增法律監督職能有待進一步落實；二是部分基層檢察院辦案力量不足，知識產權、金融證券、互聯網等領域專業人才缺乏，信息化建設相對滯后；三是司法體制改革不斷深化，相關配套制度尚待完善和落實；四是全面從嚴治黨、從嚴治檢還有薄弱環節，司法規范和紀律要求在一些地方落實不到位，極少數檢察人員違紀違法問題仍有發生。對這些問題，我們將緊盯不放，持續推動解決。
2017年的主要任務
2017年，全省檢察機關要認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省第十次黨代會精神，按照中央、省委和最高檢部署，增強政治責任感，提高工作預見性，扎實做好各項工作。
一是圍繞中心、服務大局，為“再上新臺階、建設新福建”提供有力司法保障。牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞福建“六區”建設，細化完善檢察機關服務措施，持續改進執法辦案方式方法。高度重視防控金融風險工作，依法懲治涉眾型經濟犯罪，配合做好風險防控和化解工作。切實加強產權司法保護，充分發揮法治對創新的引領、保障作用，平等保護各種所有制經濟特別是非公經濟產權，加大對知識產權司法保護力度。堅持恢復性司法理念，加強生態檢察工作，更好守護福建青山綠水。
二是保安全、護穩定，忠實履行法律監督職責。強化憂患意識，增強政治警覺，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。充分履行批捕、起訴等職能，深入開展反恐怖、反分裂、反間諜、反滲透斗爭，配合做好金磚國家會議相關安保工作，依法嚴厲打擊影響群眾安全感的黑惡勢力、涉槍涉爆、盜搶騙、制販毒品、拐賣婦女兒童、電信網絡詐騙、危害安全生產等犯罪。保持查辦和預防職務犯罪力度不減、節奏不變，重點打擊權力尋租、利益輸送、拉票賄選、買官賣官等貪污賄賂犯罪，堅決查處濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職犯罪，集中整治和查處扶貧領域等發生在群眾身邊的職務犯罪。全面加強對刑事立案、偵查審判、執行和民事行政訴訟的法律監督，堅決糾正執法不嚴、司法不公突出問題，讓人民群眾切實感受到公平正義。
三是深化改革、凝聚合力，不斷探索創新。認真落實司法體制改革部署，統籌推進檢察人員分類管理改革，配合做好人財物省級統管等工作。歸類管理到人，司法責任到崗，績效考核量化，健全辦案組織，理順內設機構，完善工作機制。堅決貫徹中央關于深化國家監察體制改革重大部署，加強協調配合，服從服務反腐敗工作大局。深入推進以生態環境和資源保護領域為重點的公益訴訟試點。切實抓好以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬制度試點。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，規范運行信息共享平臺。創新檢察監督平臺、載體和方式，加快推進檢察信息化建設。
四是從嚴治檢、規范管理，建設過硬檢察隊伍。認真履行全面從嚴治黨主體責任，鞏固“兩學一做”學習教育成果，加強檢察機關黨的建設，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，進一步營造風清氣正、干事創業良好生態。深化“兩提升五過硬”建設，立足專業性要求和職業特點，提高隊伍素養和專業水平。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，緊緊扭住職業良知、堅守法治、制度約束、公開運行等關鍵環節，持之以恒規范司法行為，提升檢察工作親和力公信力。
各位代表，新的一年，我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和最高檢的領導下，自覺接受人大及其常委會監督，落實各項部署和任務，強化法律監督，強化自身監督，強化隊伍建設，奮發努力，扎實工作，為“再上新臺階、建設新福建”做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
